Apuestas en bares y estancos: cuando el juego se convierte en un servicio del punto de venta
Apuestas en bares y estancos: cuando el juego se convierte en un servicio del punto de venta
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Además de sus principales ingresos procedentes del tabaco y la alimentación, los estancos y bares pueden complementar la venta de productos con servicios relacionados con el juego de azar regulado, que van desde los rasca y gana y las loterías hasta las clásicas máquinas de bar.
Lasapuestas de fútbol constituyen una parte de esta oferta y registran una mayor actividad, sobre todo con ocasión de las principales competiciones deportivas. Sin embargo, desde el punto de vista de la distribución, el dato más significativo es la capilaridad alcanzada por la red: el primer Informe sobre el sector de los juegos públicos, remitido por el Ministerio de Economía y Finanzas al Parlamento en abril de 2026, contabiliza casi 10.000 puntos físicos autorizados para la recogida de apuestas.
En este artículo analizaremos este fenómeno, tratando de comprender sus cifras, su impacto económico y sus implicaciones éticas y normativas.
En Italia operan más de 4.000 córneres en los que las apuestas son una actividad secundaria
Según el Informe sobre el sector de los juegos públicos, a finales de 2025 los concesionarios disponían de 3.424 derechos relativos a «tiendas», en las que la recogida de apuestas constituye la actividad principal, y de 4.180 derechos para «córneres», en los que, en cambio, es una actividad secundaria. A estos se sumaban 2.270 puntos pertenecientes a titulares de redes regularizados, hasta alcanzar un total de 9.874 puntos de recogida.
Es precisamente la categoría de los córneres la que más interesa al comercio minorista de proximidad. El modelo permite, de hecho, insertar la recogida de apuestas dentro de un establecimiento que mantiene otra función principal, como puede ocurrir en un estanco o en un establecimiento abierto al público.
También el Lotto y las loterías utilizan redes muy extensas: a 31 de diciembre de 2025, la ADM contabilizaba 33.639 administraciones para los juegos numéricos de cuota fija y aproximadamente 52.500 puntos de venta para las loterías instantáneas. Por tanto, el juego público lleva tiempo utilizando parte de la red comercial existente como infraestructura de distribución.
El canal físico sigue siendo relevante aunque el canal online concentre la mayor parte de las apuestas
Según los datos de la ADM, en 2025 el 72,4% de la recaudación de las apuestas deportivas de cuota fija sobre eventos distintos de las carreras de caballos se realizó a través del canal telemático. La recaudación online ascendió a aproximadamente 13,9 miles de millones de euros, frente a 5,28 miles de millones de la red física.
En 2025 ambos canales registraron un descenso: la recaudación de la red física pasó de 5,48 a 5,28 miles de millones de euros, mientras que la telemática bajó de 14,35 a 13,91 miles de millones. Por tanto, el canal físico sigue representando una cuota minoritaria, pero relevante, de la recaudación total.
La capilaridad de la red también plantea un problema de localización
El Informe parlamentario recuerda que, a partir de 2013, las regiones y los municipios introdujeron numerosas medidas para limitar la localización de los puntos de juego y sus respectivos horarios. Sin embargo, el resultado fue un marco fragmentado, con normas diferentes según el territorio.
La cuestión también tuvo consecuencias sobre la renovación de las concesiones para la recogida física. Las concesiones originales vencieron en 2016 y posteriormente fueron prorrogadas varias veces; la última prórroga indicada en el Informe fija su vencimiento el 31 de diciembre de 2026. El documento relaciona esta situación también con la falta de definición de un marco nacional uniforme sobre las distancias respecto de los lugares sensibles y sobre los horarios de apertura.
A finales de agosto de 2026 venció, sin embargo, el plazo de la delegación fiscal sin que se hubiera completado la reorganización del juego físico. En septiembre, por tanto, se estaba estudiando una nueva prórroga de las concesiones que vencían a finales de año.
Los puntos vinculados al canal online también se incorporan a la red comercial
La superposición entre el comercio minorista físico y el juego digital se hizo aún más evidente con la regulación de los Puntos de Venta de Recargas, los llamados PVR.
El Decreto Legislativo 41/2024 estableció un Registro específico para los Puntos de Venta de Recargas destinado a los establecimientos que prestan servicios accesorios por cuenta de los concesionarios online. La ADM precisa que entre estos sujetos también pueden incluirse los estancos y los establecimientos comerciales abiertos al público que dispongan de las autorizaciones necesarias.
Sin embargo, la normativa establece límites precisos. El Informe al Parlamento define los PVR como puntos destinados exclusivamente a servicios accesorios y recuerda las obligaciones relativas a la trazabilidad financiera y a la prevención del blanqueo de capitales. También están prohibidos los dispositivos automáticos que carezcan de sistemas para identificar al jugador y verificar que es mayor de edad, así como las formas de intermediación del juego por parte del titular del establecimiento.
Las apuestas en el comercio minorista siguen siendo una actividad sujeta a restricciones específicas
Por tanto, la recogida de apuestas puede añadirse a las actividades de un bar o un estanco, pero su incorporación al punto de venta se produce dentro de un sistema concesional y no puede asimilarse a la simple introducción de un nuevo servicio comercial.
La diferencia también se manifiesta en el ámbito de la comunicación. Desde 2019, la normativa italiana prohíbe cualquier forma de publicidad, incluso indirecta, relativa a juegos y apuestas con premios en dinero. La AGCOM señala como finalidad de la medida la lucha contra el trastorno por juego de azar y la protección de los consumidores más vulnerables.
Para los estancos y los establecimientos abiertos al público, el marco es, por tanto, doble. Los córneres forman parte de una red de distribución consolidada y pueden complementar la actividad principal del punto de venta; al mismo tiempo, su presencia introduce en el comercio minorista de proximidad una actividad sujeta a concesiones, controles, restricciones territoriales y medidas específicas de protección.
El juego está prohibido a los menores y puede causar adicción. Para obtener información y apoyo está disponible el Teléfono Verde Nacional para los problemas relacionados con el juego de azar del Instituto Superior de Sanidad, 800 558822, un servicio anónimo y gratuito.
Este artículo fue traducido de la versión original en italiano con la ayuda de inteligencia artificial. En caso de discrepancias, consulte la versión original en italiano.
