Salas de apuestas y comercios minoristas: una presencia que los municipios siguen regulando

En muchas ciudades italianas, una sala de apuestas ocupa un local comercial normal, quizá entre un supermercado y una tienda de telefonía. Los corners se encuentran dentro de bares, administraciones de lotería y estancos. La convivencia con el comercio está ya consolidada, pero abrir un punto de juego no funciona como abrir cualquier otra tienda: se necesitan concesiones y autorizaciones específicas, y la ubicación en el territorio está sujeta a restricciones que no afectan a la mayoría de los establecimientos comerciales.

Al igual que en el canal online, la recogida de apuestas deportivas en los puntos físicos se realiza exclusivamente dentro de la red autorizada por la ADM. El tema que ha ocupado a la Agencia y a las administraciones locales en los últimos años no es tanto la existencia de estos puntos como su ubicación: cuántos hay en un mismo territorio, a qué distancia están entre sí y en qué barrios se concentran.

En una ciudad, al fin y al cabo, el número total solo cuenta una parte de la historia. Diez puntos distribuidos en distintas zonas tienen un peso diferente al de diez establecimientos concentrados a lo largo de unas pocas calles comerciales.

Una red extensa, pero no igual en todas partes

Según el Libro Blu ADM 2021, la red contaba con 9.329 puntos de venta para el juego basado en el deporte.

Una agencia y un corner no son lo mismo. En una agencia, el juego es la actividad principal. En un corner, en cambio, ocupa una parte de un establecimiento que también desempeña otras funciones, como un bar, una administración de lotería o un estanco. Esta diferencia es importante, porque modifica la forma en que el punto de juego se integra en el entorno comercial cotidiano.

Una sala dedicada se reconoce de inmediato. Un corner, en cambio, puede estar junto a la barra o la caja, dentro de un local frecuentado por motivos completamente distintos.

El sistema SMART de ADM pone a disposición de las administraciones datos hasta el nivel municipal, lo que permite observar la distribución de la red en el territorio y la ubicación de los puntos respecto a los lugares considerados sensibles.

Las distancias varían de una ciudad a otra

A la normativa nacional se han sumado con el tiempo normas regionales y municipales, que intervienen sobre todo en las restricciones de distancia respecto a los lugares sensibles. Los criterios no son los mismos en todas partes. Algunos ejemplos:

• En Piamonte, la ley regional 19/2021prohíbe nuevas aperturas a menos de 400 metros, calculados según el recorrido peatonal más corto, en los municipios de más de 5.000 habitantes, como Turín. Entre los lugares sensibles también se incluyen las entidades de crédito, los cajeros automáticos, los servicios de transferencia de dinero y las actividades de compraventa de oro.
• En Milán, el umbral de referencia es de 500 metros, de acuerdo con la normativa lombarda y las normas municipales. Sin embargo, una sentencia del TAR de Lombardía de enero de 2026 excluyó la aplicación del dispositivo regional de distancias a las salas de apuestas sin máquinas AWP y VLT.

Las competencias están divididas entre varios niveles: las licencias de las salas pasan por la seguridad pública, mientras que las restricciones urbanísticas y territoriales son competencia de los municipios y las regiones. El resultado es que las normas cambian de una ciudad a otra, a veces de manera significativa.

Por tanto, un local que cumple los requisitos en una ciudad no puede utilizarse automáticamente del mismo modo en otra. Basta con cambiar de región o de municipio para que cambien las distancias, los lugares sensibles que se tienen en cuenta o las condiciones para una nueva apertura.

La vigilancia no termina después de la apertura

Una vez abierto el punto, la ADM controla que la recogida se realice respetando las condiciones de la concesión: los concesionarios también deben supervisar la red de tiendas y corners vinculados, incluido el cumplimiento de las obligaciones contra el blanqueo de capitales.

El escaparate puede ser el de un establecimiento comercial normal y un corner puede ocupar solo una parte del local, pero la actividad de juego sigue estando sujeta a las condiciones previstas en la concesión y a los controles correspondientes.

La concentración de la red y la proximidad a ciertos lugares no son solo cuestiones urbanísticas: sobre estos aspectos, las regiones y los municipios han adoptado sus propias normas y reglamentos.

La importancia de la información sobre los riesgos del juego

Los puntos de juego físicos deben exhibir información sobre los riesgos del juego y sobre la prohibición para los menores de 18 años. En varias regiones, la normativa también prevé la formación obligatoria de los gestores y del personal.

Son obligaciones que también se aplican cuando el juego ocupa únicamente una parte de un establecimiento más amplio. La presencia de otros servicios en el mismo local no elimina las normas previstas para la actividad de juego.

Quien necesite apoyo puede dirigirse al Teléfono Verde Nacional para las problemáticas relacionadas con el juego de azar del Istituto Superiore di Sanità o informarse sobre las herramientas de autoexclusión disponibles.

Las salas y los corners siguen formando parte del comercio urbano, pero están sujetos a una normativa que también depende en gran medida del territorio. Es esta superposición entre la red nacional y las normas locales la que explica por qué dos puntos aparentemente similares pueden encontrarse, de una ciudad a otra, en situaciones normativas muy diferentes.

Este artículo fue traducido de la versión original en italiano con la ayuda de inteligencia artificial. En caso de discrepancias, consulte la versión original en italiano.